林業利用外資投向

國外資金對林業的投入因其來源不同而在投向上有不同的側重。外商直接投資主要投向工業原料林基地和林產工業建設項目。世界銀行貸款主要用于支持貧困地區林業項目，在我國中酉部地區的河北、山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南12?。ㄗ灾螀^、直轄市）的180多個經濟欠發達的縣，發展森林資源，減輕貧困和改善環境；經濟技術合作資金主要用于支持生態造林、技術開發和推廣等項目；無償援助資金主要資助自然保護區管理及林業科學技術研究等項目。

近幾年來，林業外資在項目、布局上的特點：一是外商直接投資主要集中在營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性的行業，產業集中度高。2005年營造林和木竹材加工項目利用外資金額達到9.74億美元，占林業利用外資總金額的84.23%；從項目數量上看，共370個項目是營造林和木竹材加工項目，占全部項目個數的75.66%。二是行業單個項目平均投資規模增加，利用外資的質量有所提高。2005年行業單個項目平均投資規模為236萬美元，比2003年林業單個項目77萬美元的平均投資規模增加159萬美元。三是林業外資布局趨于集中。2006年利用外資規模超過2000萬美元的?。ㄗ灾螀^）有8個，分別是福建、浙江、湖北、廣西、江西、江蘇，內蒙古和廣東，8省利用外資總金額占全國林業利用外資總水平的91.68%。

“八五”之前，我國對林業投入的增幅基本上低于同期國民經濟的發展速度，長期在低水平徘徊?！鞍宋濉币院?，中央對林業的投入總量顯著增加，增長幅度開始超過同期國民經濟發展速度，并且逐步成為國家投資重點傾斜的行業之一。進入“九五”后期，我國實行積極的財政政策，通過發行國債和實施以建立公共財政為方向的財政體制改革，大幅度增加林業投入，使林業投入有了快速發展。特別是進入新世紀以來，按照黨中央、國務院關于可持續發展的戰略部署，國家林業局黨組提出了抓好六大工程，推進五大轉變，實現林業跨越式發展的林業工作新思路。隨著林業六大重點工程的全面啟動，國家對林業投入快速增長，使長期困惑林業發展的投入問題有了根本性好轉。據統計，2001?2005年，中央對林業的各項投入達到1890億元，比“九五”時期增加1351億元，增幅達250.7%，其中國債和預算內基本建設投入389億元，財政資金投入1261.7億元，農發資金投入7.4億元，落實政策性貼息貸款231.8億元。

“十五”期間中央對林業投入，呈現了以下新的特點：一是貫徹以大工程帶動大發展的林業發展思路，林業重點工程投入比重加大，且呈逐年提高的態勢?！笆濉逼陂g，中央對六大林業重點工程總投入1452.5億元，占中央財政總投入1658.1億元（不含政策性貼息貸款）的87.6%，其中2005年達到88.6%。

二是財政補助對象由林業部門補助為主向對林農補助轉移，體現了林業在解決"三農” 問題和建設社會主義新農村中的重要地位。退耕還林工程實施財政直補政策，"十五”期間使林農直接增收1063億元。三是以建立森林生態效益補償制度為代表，林業投入開始構建長期、穩定的投資渠道。2005年，中央級森林生態效益補償基金投入規模達20億元，并隨重點公益林管護的需要和國家財力的增長而進一步增長的趨勢。上述特點充分表明林業作為一項社會公益事業，為國家的生態建設、國土的生態安全、人類的生態文明服務，國家作為林業建設投資主體的地位進一步明確。

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