國外林管理模式借鑒

更新時間:2022-11-07 15:49:59閱讀: 36來源: 真木網

導 讀

國外林管理模式有哪些值得我們借鑒的地方呢,一起來隨真木網看看吧!

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國外的國有林是指森林、林地和林地上生長的植物歸國家或聯邦政府所有,公有林主要是歸地方政府所有,私有林是指歸私人業主所有。國有林是林業的主要制度形式,在各國的林業經營與實踐中,國有林發揮著十分重要的作用。企業仍然是國有林管理的主要組織制度形式,根據政府與企業的不同關系,可將國外國有林的管理分為兩類:

“政企合一”模式。即政府林業行政管理機構既是職能機構,又直接經營國有林。 美國、日本、英國等皆屬此模式。政企合一模式的特點是:政府林業行政管理機構直接管理國有林企業,自成體系;對人、財、物、產、供、銷實行一元化領導;在經濟管理方面有兩種類型:一種是國有林經費靠國家預算,收入上繳國家,虧損由國家財政補貼,如美國;另一種是實行國有林特殊會計法,收入不上繳國家財政,全部收入作為育林費,虧損由國家財政補貼,如日本、英國等。

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美國農業部林務局在國有林管理方面實行政企合一的管理體制,林務局是美國最高的林業行政機構,直接經營國有林。美國國有林自成體系,在人事、財政等方面具有獨立性,實行四級管理,即聯邦林務局、大林區、林管區和營林區。聯邦林務局是國有林的最咼管理機 構,但大林區負責制定所轄林區的經營計劃等。林管區是大林區的具體實施單位,獨立進行經濟核算。營林區是國有林系統的最基層單位,負責造林、更新、游憩和保護等工作。

“政企分離”模式。即政府林業行政管理機構純屬職能機構,不直接經營國有林,而是由相應的企業性機構進行經營,接受職能機構的監督。瑞典、德國、法國、俄羅斯、奧地利、加拿大、新西蘭、印度等國均屬此模式?!罢蠓蛛x”模式的特點是:職能機構只管林業方針政策,不直接經營國有林;企業具有法人資格,實行獨立的經濟核算,走企業化的道路,聯邦制國家的國有林實行“上分下合”的管理體制,即聯邦實行政企分離,而地方 (邦、省等)實行政企合一;實行兩種經濟管理形式:一種按企業會計進行獨立核算,收入不上繳,自收自用,虧損由國家補貼。另一種是實行一般會計核算,收入上繳國家財政,虧損由國家財政補貼。由于各國的林業體制不同,林業企業管理方式也不大相同,各有特色,沒有一個完全統一的管理模式。當今,國有林實行企業化經營是一個明顯的發展趨勢。

       

德國國有林是一種“上分下合”的管理體制,在德國聯邦政府實行分散決策的原則, 聯邦制賦予州政府很強的獨立性,聯邦政府林業行政管理機構的政企分離,而州林業行政管 理機構是政企合一。糧食農林部林業、木材工業研究和開發司是全國最高的林業行政管理機構。它是職能性機構,負責制定林業方針政策,監督各州的林業工作和組織國際林業交流, 不直接經營國有林。

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