國外林管理模式借鑒

國外的國有林是指森林、林地和林地上生長的植物歸國家或聯邦政府所有，公有林主要是歸地方政府所有，私有林是指歸私人業主所有。國有林是林業的主要制度形式，在各國的林業經營與實踐中，國有林發揮著十分重要的作用。企業仍然是國有林管理的主要組織制度形式，根據政府與企業的不同關系，可將國外國有林的管理分為兩類：

“政企合一”模式。即政府林業行政管理機構既是職能機構，又直接經營國有林。 美國、日本、英國等皆屬此模式。政企合一模式的特點是：政府林業行政管理機構直接管理國有林企業，自成體系；對人、財、物、產、供、銷實行一元化領導；在經濟管理方面有兩種類型：一種是國有林經費靠國家預算，收入上繳國家，虧損由國家財政補貼，如美國；另一種是實行國有林特殊會計法，收入不上繳國家財政，全部收入作為育林費，虧損由國家財政補貼，如日本、英國等。

美國農業部林務局在國有林管理方面實行政企合一的管理體制，林務局是美國最高的林業行政機構，直接經營國有林。美國國有林自成體系，在人事、財政等方面具有獨立性，實行四級管理，即聯邦林務局、大林區、林管區和營林區。聯邦林務局是國有林的最咼管理機 構，但大林區負責制定所轄林區的經營計劃等。林管區是大林區的具體實施單位，獨立進行經濟核算。營林區是國有林系統的最基層單位，負責造林、更新、游憩和保護等工作。

“政企分離”模式。即政府林業行政管理機構純屬職能機構，不直接經營國有林，而是由相應的企業性機構進行經營，接受職能機構的監督。瑞典、德國、法國、俄羅斯、奧地利、加拿大、新西蘭、印度等國均屬此模式?！罢蠓蛛x”模式的特點是：職能機構只管林業方針政策，不直接經營國有林；企業具有法人資格，實行獨立的經濟核算，走企業化的道路，聯邦制國家的國有林實行“上分下合”的管理體制，即聯邦實行政企分離，而地方 （邦、省等）實行政企合一；實行兩種經濟管理形式：一種按企業會計進行獨立核算，收入不上繳，自收自用，虧損由國家補貼。另一種是實行一般會計核算，收入上繳國家財政，虧損由國家財政補貼。由于各國的林業體制不同，林業企業管理方式也不大相同，各有特色，沒有一個完全統一的管理模式。當今，國有林實行企業化經營是一個明顯的發展趨勢。

德國國有林是一種“上分下合”的管理體制，在德國聯邦政府實行分散決策的原則， 聯邦制賦予州政府很強的獨立性，聯邦政府林業行政管理機構的政企分離，而州林業行政管 理機構是政企合一。糧食農林部林業、木材工業研究和開發司是全國最高的林業行政管理機構。它是職能性機構，負責制定林業方針政策，監督各州的林業工作和組織國際林業交流， 不直接經營國有林。

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